W poprzednim artykule omówiliśmy temat kontroli rozliczania dotacji oświatowej: ”Kontrola wydatkowania dotacji oświatowych przez niepubliczne placówki”. W poniższym tekście zajmujemy się kwestią postępowania pokontrolnego (niekiedy określanego jako wystąpienie pokontrolne), które ma na ustalenie tego, jakiej wysokości powinien okazać się zwrot dotacji do gminy lub powiatu

Protokół pokontrolny po zakończeniu kontroli dotacji oświatowych

Po zakończeniu kontroli placówka powinna otrzymać protokół pokontrolny (zamienne nazywany także w części gmin jako wystąpienie pokontrolne). Należy jednak pamiętać, że nie stanowi on prawnie wiążącego zobowiązania dla organu prowadzącego przedszkole lub szkołę do zwrotu zakwestionowanej części dotacji.

Może się tak zdarzyć, że zgadzasz się z ustaleniami pokontrolnymi lub ich częścią, czy to w zakresie nadmiernego pobrania, czy niezgodnego z przepisami wykorzystania dotacji. W takiej sytuacji możesz dobrowolnie zwrócić ustalone w taki sposób kwoty, często nawet bez odsetek, ponieważ mogą one być liczone, począwszy od daty ustaleń dokonanych w protokole.

Jeżeli natomiast ustalenia zawarte w protokole pokontrolnym uznasz za krzywdzące dla Twojej placówki, to możesz w terminie wskazanym w protokole złożyć zastrzeżenia do protokołu kontroli.

Czy dokumentem wystawianym po kontroli zawsze jest tylko protokół pokontrolny?

Poza protokołem pokontrolnym niekiedy można spotkać się ze wspomnianym już powyżej dokumentem określanym jako wystąpienie pokontrolne lub zalecenia pokontrolne. Jednak nie istnieją przepisy ustawowe, które by tę kwestię regulowały. Podobne rozwiązania można znaleźć w przepisach dotyczących kontroli pedagogicznej, ale tam tryb kontroli jest jasno określony, w przeciwieństwie do kontroli wydatkowania dotacji.

Rady JST próbują wprowadzać zapisy umożliwiające wydawanie takich zaleceń, ale sądy  administracyjne mają w tej kwestii niejednoznaczne stanowisko. W rzeczywistości takie zalecenia pokontrolne nie mają mocy wiążącej, ani prawnego znaczenia. Jedynie właściciel placówki oświatowej decyduje, czy na nie odpowie i przedstawi organowi dotującemu sprawozdanie z ich realizacji.

Zalecenia pokontrolne mogą obejmować różne kwestie, nawet spoza zakresu kompetencji organu kontrolującego i wydatkującego dotacje oświatowe. Warto jednak odpowiedzieć na takie zalecenia pisemnie, odrzucając je, aby uniknąć zarzutu braku ustosunkowania się do protokołu czy wystąpienia pokontrolnego.

Jak przebiega dalej postępowanie pokontrolne i jak często faktycznie dochodzi do konieczności zwrotu dotacji?

Organ dotujący po złożeniu zastrzeżeń do protokołu kontroli rozliczenia dotacji wszczyna postępowanie administracyjne w sprawie wydania decyzji o zwrocie dotacji, jeśli stwierdzi, że dotacja została pobrana nienależnie, w nadmiernej wysokości lub niezgodnie z przepisami.

Jak często dochodzi do sytuacji, kiedy przedszkole musi zwrócić dotację oświatową lub jej część? Z badań przeprowadzonych na grupie niepublicznych przedszkoli na zlecenie AUXILIA S.A. w listopadzie 2020 r.* wynika, że przeprowadzane kontrole posiadają konkretny i wymierny wpływ na sytuację ekonomiczną przedszkoli. W przypadku 19% przebadanych placówek gminy zakwestionowały przyznane dotacje. Średnio zakwestionowana kwota wyniosła ponad 14 000 zł. Natomiast największe zakwestionowane kwoty wyniosły w sumie 50 tys. i 100 tys. zł*.

Ostateczna decyzja administracyjna stanowi podstawę do egzekwowania przez organy gminy lub powiatu zwrotu dotacji. Do przepisów regulujących postępowanie w sprawach zwrotu dotacji należą zapisy ustawy o finansach publicznych, a także przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego i Ordynacji podatkowej. Organy pierwszej instancji do wydawania decyzji to wójt, burmistrz, prezydent miasta lub starosta.

Jeśli otrzymasz decyzję o zwrocie dotacji i się z nią nie zgadzasz, możesz złożyć odwołanie do SKO, a następnie zaskarżyć decyzję do sądu administracyjnego. Jeśli potrzebujesz pomocy przy odwołaniu czy zaskarżaniu decyzji, skontaktuj się z nami poprzez formularz kontaktowy lub podane na stronie dane kontaktowe.

Co wtedy, kiedy organ prowadzący placówkę z jakiegoś powodu nie złoży odwołania od decyzji o zwrocie dotacji?

Jeśli organ prowadzący przedszkole lub szkołę nie złoży odwołania od decyzji o zwrocie dotacji, to jeszcze można ubiegać się o udzielenie ulgi w spłacie zobowiązania zgodnie z art. 64 ustawy o finansach publicznych. Możliwe są trzy rodzaje ulg: umorzenie całego lub części zobowiązania, odroczenie płatności lub rozłożenie na raty.

Czy istnieją inne opcje w przypadku zakwestionowania wykorzystania dotacji lub w razie błędu przy rozliczaniu dotacji oświatowej?

Kiedy wydatki placówki zostaną zakwestionowane lub pojawi się błąd przy rozliczaniu dotacji. to istnieją inne możliwości formalnie poprawnego rozwiązania takiej sytuacji.

Masz możliwość złożenia korekty do rozliczenia dotacji. Korektę można złożyć przed lub po zakończeniu postępowania kontrolnego. Prawo do sporządzenia korekty zawieszane jest na czas prowadzenia kontroli lub postępowania administracyjnego.

Co robić w sytuacji, kiedy wystąpienie pokontrolne bądź decyzja administracyjna JST obliguje placówkę do zwrotu dotacji?

Informacja o konieczności zwrotu dotacji powinna zostać zawarta w decyzji administracyjnej. Co wtedy? Jak reagować i postępować?

Decyzja o konieczności zwrotu dotacji nie oznacza automatycznie, że taki zwrot musi nastąpić. Napisz do nas lub zadzwoń. W Twojej obronie staną wyspecjalizowani w prawie oświatowym i tego rodzaju kontaktach z JST prawnicy. Nie wahaj się zwrócić do nas o pomoc.

Przypisy:

* „Badania doświadczeń kontroli pobierania i wydatkowania dotacji przez niepubliczne przedszkola” XI 2020r. Badania zostały przeprowadzone na zlecenie AUXILIA S.A. z przedstawicielami niepublicznych przedszkoli na obszarze całej Polski. Link: Raport o kontroli wydatkowania dotacji przez niepubliczne przedszkola.

Potrzebujesz pomocy w zakresie postępowania pokontrolnego? Napisz: